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        高平市社會力量參與文物保護利用暫行辦法(征求意見稿)

        來源:高平市文化和旅游局 發布時間:2019-08-06 10:39 【字體:

          為進一步加強文物保護利用工作,高平市文化和旅游局根據《中華人民共和國文物保護法》《山西省社會力量參與文物保護利用辦法》等有關規定,結合我市實際,起草了《高平市社會力量參與文物保護利用暫行辦法》,現面向社會進行公示,歡迎各有關單位和社會各界人士提出意見和建議。修改意見請于8月13日前反饋給我單位,若超出反饋時間則視為無意見。

          高平市社會力量參與文物保護利用暫行辦法(征求意見稿)

          第一條 為創新文物保護利用機制,鼓勵社會力量參與文物保護利用,根據《中華人民共和國文物保護法》、《山西省社會力量參與文物保護利用辦法》和《山西省支持社會力量參與文物建筑認養政策》等相關規定,結合本市實際,制定本辦法。

          第二條 本市行政區域內全國、省、晉城市級文物保護單位和第三次全國文物普查登記在冊尚未核定公布為文物保護單位的文物建筑,包括古建筑、近現代重要史跡及代表性建筑的保護利用適用本辦法。

          本市范圍內可以由社會力量參與保護利用的文物,由本市文物行政主管部門確定并公布。

          第三條 本辦法所稱社會力量,是指自然人、法人或者其他組織。

          社會力量參與本市文物保護利用,可采取捐資、集資、出資、認養等多種形式。

          社會力量參與全國重點文物保護單位或者省、晉城市級文物保護單位保護利用的,須由本市文物行政主管部門分別報省、晉城市文物主管部門備案。

          第四條 社會力量參與文物保護利用應當遵守下列規定:

          (一)進行修繕時,應循“修舊如舊”的原則,不得改變古建筑原狀,其修繕設計方案,應當按程序由文物部門審核后施工;

          (二)應選擇具有文物保護工程資質證書的施工單位;

          (三)工程竣工時,應根據文物管理權限,通過本市文物行政主管部門報相應文物管理部門驗收。

          第五條 文物認養,是指社會力量可通過本辦法規定的程序,自愿對本市文物實施保護、管理、利用的行為,是社會力量參與文物保護利用的一種重要方式。

          第六條 社會力量認養文物應符合以下條件:

          (一)屬于自然人的,應具有中華人民共和國國籍,具有完全行為能力;

          (二)屬于法人或其他組織的,應在中華人民共和國境內合法登記;

          (三)具有認養保護文物所需的資金;

          (四)遵守文物保護法律法規;

          (五)承諾出資對擬認養文物進行修繕、保養,按相關法律法規和本辦法利用文物。

          第七條 社會力量有下列情形之一的,不得認養文物:

          (一)正在服刑或在申請之日前三年內曾受到刑事處罰的自然人,或法定代表人正在服刑或在申請之日前三年內曾受到刑事處罰的法人、其他組織;

          (二)申請之日前三年內曾因偷稅被稅務機關予以行政處罰的自然人、法人或其他組織;

          (三)有文物犯罪記錄或被列入失信聯合懲戒名單的自然人、法人或其他組織。

          第八條 社會力量(以下簡稱擬認養主體)認養文物應當履行下列程序:

          (一)向本市文物行政主管部門提交如下材料:

          1.擬認養主體向本市文物行政主管部門提交《高平市社會力量參與文物保護利用項目申請表》;

          2.擬認養主體資格證明及其負責人的身份證明;

          3.擬認養主體當地公安機關出具的無犯罪記錄證明;

          4.擬認養主體對申請認養文物的保護利用方案,具體包括:選擇保護利用的文物建筑、對文物建筑本體的投資計劃、修繕計劃、施工方案、對文物建筑周邊環境的整治計劃、展示、利用計劃等內容。

          (二)本市文物行政主管部門自收到認養申請之日起15個工作日內,完成對擬認養主體的資格審查。

          (三)審核通過后,在本市文物行政主管部門的監督下,擬認養主體與文物建筑所在鄉鎮政府(街道辦事處)簽訂《高平市社會力量參與文物保護利用協議書》,擬認養主體即成為認養保護人。

          (四)本市文物行政主管部門向認養保護人頒發《高平市文物認養保護證書》,同時在被認養的文物建筑顯著位置設置統一的認養保護標志。

          第九條 認養保護人的義務

          認養期間,認養保護人應遵守文物保護法律法規,在本市文物行政主管部門和所屬鄉鎮政府的監督管理下,履行以下義務:

          (一)文物建筑的保護修繕,根據文物建筑的損壞情況,組織編制修繕方案、實施修繕工程;

          (二)文物建筑的安全防護,健全安全責任制度,配置安全防護設施,確保文物安全;

          (三)文物建筑的日常管理,健全保護管理制度,明確保護管理責任人,建立保護管理檔案;

          (四)文物建筑的內涵挖掘,鼓勵收集與文物相關的各類文獻資料、圖書檔案,開展文物建筑與相關非物質文化遺產的研究,深入挖掘文物的文化內涵;

          (五)文物建筑的展示利用,鼓勵依法收集與文物建筑內涵相關的生產生活用具、民俗物品等作為展品,以實物與圖片相結合的形式,舉辦固定或臨時陳列展覽;

          (六)法律法規規定的其他義務。

          第十條 認養保護人的權利

          認養期間,可以將認養文物用作以下用途:

          (一)建立博物館、保管所、或者辟為游覽場所;

          (二)作為社區書屋、公益講堂、文化站;

          (三)作為展覽館、美術館或者展陳場所;

          (四)民居古建筑和住宅、商業等功能的近現代建筑,可作為小型賓館、客棧、民宿、店鋪、茶室、傳統工藝作坊等服務場所;

          (五)其他以公益性活動為主的場所。

          前款規定第二項、第三項、第四項、第五項,應當按照法定程序辦理。

          第十一條 文物被認養保護利用期間,實行產權與使用權分離,該文物的產權不變,認養保護人具有認養文物的使用權,但不得將認養文物轉讓、抵押、出租或改變用途,不得作為企業資產經營。

          第十二條 文物認養的期限最長不超過20年。認養期滿后,經認養保護人申請,結合認養保護期間文物的保護、利用情況,經市文物行政主管部門審核批準,認養保護人可續簽《高平市社會力量參與文物保護利用協議書》。

          第十三條 認養保護期滿,認養保護人應無條件歸還認養文物的使用權。歸還時,不得拆除、損毀認養保護人在使用期間配備的一切不可移動設施設備。

          第十四條 認養保護人有以下情形之一的,由本市文物行政主管部門責令改正,造成嚴重后果的,終止認養保護協議,并根據《中華人民共和國文物保護法》處理。

          (一)違背社會主義核心價值觀,違反社會公序良俗;

          (二)在文物保護范圍和建設控制地帶內進行建設工程,其工程設計方案未經市文物行政主管部門同意,對文物的歷史風貌造成破壞的;

          (三)擅自進行對文物傳統風貌有影響的改建和裝修的;

          (四)擅自買賣、拆除文物建筑及建筑物構件的;

          (五)損毀文物建筑物及其附屬設施的;

          (六)聘用未取得文物保護工程資質證書的施工單位,擅自從事文物修繕、遷移、重建的;

          (七)轉讓、抵押認養保護的文物,或者將認養保護的文物作為企業私有資產進行經營的;

          (八)擅自改變認養文物用途的;

          (九)開設私人會所、高檔娛樂場所的;

          (十)其他法律法規禁止的情形。

          第十五條 認養保護期內有下列情形之一的,經市文物行政主管部門批準,可以解除認養協議:

          (一)認養保護人無能力或無法繼續履行保護協議;

          (二)認養保護人喪失民事行為能力或死亡;

          (三)認養保護人被依法追究刑事責任的。

          第十六條 各鄉(鎮、街道辦事處)可根據本辦法,結合當地實際,制定社會力量參與文物保護利用具體措施,充分調動本地社會力量參與文物保護利用工作。

          第十七條 建立健全激勵機制,加大表彰力度,營造良好氛圍,充分調動社會力量廣泛參與文物保護利用。

          市財政每年安排100萬元的財政支出,設立高平市社會力量參與文物保護利用專項資金,主要用于對認養本市文物的認養保護人的資金扶持,對文物認養工作開展好的鄉鎮政府或街道辦事處的表彰獎勵。

          (一)以獎代補

          1.文物本體保護方面:根據對認養文物的本體維護和修繕投入資金總額,對認養保護人給予適當獎勵。

          2.文物活化利用方面:認養文物被打造成4A級景區或被國家部委命名為國家級示范基地的,給予適當獎勵。對獲得多個級別獎項的活化利用文物點,采取“就高不就低”原則,只給予最高級別獎勵。

          以獎代補對象為在市文物行政主管部門監督下,與文物所屬鄉鎮政府、街道辦事處簽訂過認養協議的認養保護人。

          (二)表彰獎勵

          1.對年度投入保護經費前三名的認養保護人,經本市文物行政主管部門審定后,報市人民政府授予“高平市文物保護標兵”榮譽稱號;

          2.根據各鄉(鎮、街道辦事處)年度文物認養數量及認養保護人對文物保護利用的投入情況,經本市文物行政主管部門考核評估后,對排在前三名的鄉鎮、街道辦事處,分別給予8萬元、5萬元和3萬元的獎勵。

          專項資金由市財政局、市文物局負責管理使用。

          第十八條 社會力量認養文物工作,本市文物行政主管部門承擔監督管理責任,所在鄉鎮政府(街道辦事處)承擔屬地管理直接責任,認養保護人承擔主體責任。

          第十九條 本辦法由市文物行政主管部門負責解釋。

          第二十條 本辦法自公布之日起實施。

          聯系人:徐雅麗

          聯系電話:0356-6911821  18334680991

          聯系郵箱:gpwhj821@163.com

          附件:

          高平市人民政府辦公室規范性文件征求意見卡.docx


        高平市文化和旅游局 

        2019年8月6日

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